（2016年1月27日）

姚志平

　　这次中央国家机关部门机关党委组织部（处）长会议的主要任务是：深入学习领会党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实全国组织部长会议和中央国家机关第三十次党的工作会议精神，简要总结2015年工作，安排部署2016年任务。

　　2015年是全面完成“十二五”规划收官之年，是巩固拓展教育实践活动成果、坚持全面从严治党的重要一年。一年来，各部门机关党委组织部门深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以落实全面从严治党新要求为主线，扎实开展《条例》检查、全面进行机关党建述职评议考核，落实从严治党要求有了新成效；认真开展三严三实专题教育、巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，作风建设有了新气象；紧盯基础环节抓好试点工作、深入总结工作经验，基层组织建设有了新增强；广泛开展教育培训、着力提升履职能力，队伍建设有了新进展。回顾一年的工作，基层组织建设取得的成绩离不开在座各位的辛勤付出和忘我工作。在这里，我代表工委向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，是深入推进“四个全面”战略布局的重要一年，也是落实五大发展理念、启动“十三五”规划的开局之年。按照党中央和全国组织部长会议部署，根据中央国家机关第三十次党的工作会议精神，2016年中央国家机关组织工作的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以全面从严治党为主线，以落实《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》为抓手，强化思想理论建设、增强基层组织功能、落实管党治党责任、加大制度执行力度，统筹推进中央国家机关党的建设，为“十三五”规划的良好开局提供坚强组织保证。为帮助大家更好地理解今年组织工作有关要求，我讲两个方面的意见，供大家参考。

　　一、贯彻落实五大发展理念，开创基层组织建设新局面

　　党的十八届五中全会从管全局、管根本、管长远的角度出发，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题。五大发展理念是以习近平同志为总书记的党中央关于治国理政的新思想新观点新论断，是我们党关于发展理论的重大升华，是新时期党和国家一切工作必须坚持的指导思想，也是贯穿中央国家机关党的建设全过程的强大思想武器。我们要以五大发展理念为引领，紧密结合经济发展新常态，紧密结合“四个全面”战略布局，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，着力夯实基层组织建设基础，不断开创机关党建新局面，为实现“十三五”良好开局提供坚强保证。

　　（一）以五大发展理念为引领，推动机关党建工作树立新理念。在中央国家机关党的建设中贯彻落实五大发展理念，首先是要对照五大发展理念，全面审视机关党建工作理念，用新的发展理念催生新的机关党建工作理念，用新的机关党建工作理念指导新的机关党建工作实践。要树立创新为先的理念。习近平总书记指出，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。贯彻五大发展理念，就要将创新贯穿于党和国家的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。机关党建工作特别是组织工作也必须要以新迎新、以变求变，创新制度、机制、载体、方法，更好地适应发展大局，更好地服务发展大局。要树立协调为重的理念。习近平总书记指出，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。机关党建工作作为一项系统工程，长期以来面临着职责不清晰、力量不集中、结合不紧密等统筹不够、协调不力的问题，这就要求我们必须树立协调为重的理念，集中优势资源、统筹工作力量，全面提升机关党建工作水平。要树立绿色为基的理念。习近平总书记反复强调，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。机关党建作为党的建设的重要组成部分，自身需要一个清廉清正的政治生态作为保障，更有责任创建一个干事创业的良好氛围，为中心工作提供坚强保证。要树立开放为要的理念。开放，是一种发展理念，在今天这个互联网+的时代，更是不以人的意志为转移的潮流。只有以开放的思维、开放的姿态从自我封闭、自我循环中走出来，敢于、善于开门搞党建，才能与改革发展同频共振，从而带动创新、推动改革、促进发展。要树立共享为本的理念。共享发展解决了“为了谁、依靠谁”这一深刻命题，是实现可持续发展的基础和保证。要把党员作为机关党建的主体，建设的成果也要由党员和群众共享。这就要求我们必须大力拓展机关党建工作参与面，也要进一步拓展机关党建工作成果受益面。

　　（二）以五大发展理念为引领，推动党员队伍建设呈现新气象。“业由人兴，事在人为”。在全面深化改革这场关乎党和国家命运的攻坚战中，中央国家机关要发挥好国家队、主力军的作用，就要从长远出发、从大局出发，着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员干部队伍。当前，党员队伍建设的重要任务就是要大力开展五大发展理念的教育培训，推动党员干部牢固树立五大发展理念，自觉以五大发展理念引领实践、推动工作。要把五大发展理念作为提升党员干部思想素质的理论先导。贯彻落实五大发展理念，首先要解决好理论武装问题，把五大发展理念领会深、领会透，真正从思想上把推动发展的目标、要求和方法搞清楚。要把学习五大理念作为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的内在要求，组织党员认真学习、深入研讨，深刻领会新的发展理念的真理力量，切实把中央国家机关党员干部的思想和行动统一到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上来。要把五大发展理念作为提升党员干部能力水平的实践指南。习近平总书记强调指出，新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。要引导广大党员紧密结合行业实际、部门实际、岗位实际认真贯彻五大发展理念，不断提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手，切实把五大发展理念转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。要把落实五大发展理念的情况作为评价党员干部的指挥棒。牢固树立和自觉践行五大发展理念是党员干部的政治责任、政治要求，既要靠每个党员干部的自觉努力，也需要有效的激励和约束。要善于发挥党员干部考核评价的指挥棒作用，把落实五大发展理念的情况纳入考核评价体系，调整优化考核评价指标，完善奖惩机制，健全追责问责机制，引导各级党员干部按照五大发展理念要求推进各项工作。

　　（三）以五大发展理念为引领，推动基层组织建设翻开新篇章。基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。要把五大发展理念作为加强机关基层党组织自身建设的价值标准，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能和服务功能相统一，坚持分类施策和整体推进相结合，着力增强基层党组织的整体功能，努力建设符合五大发展理念要求、体现五大发展理念特色的中央国家机关基层党组织。以创新增强基层组织的原动力。要把创新作为基层组织建设的动力源泉，进一步解放思想，树立与时代和实践发展相适应的思想观念，善于通过创新思想方法和思维方式来解决问题；要进一步把握规律，坚持从实际出发，按客观规律办事，善于调动机关党建特殊优势来解决问题，善于运用规律这个“无形的手”来解决问题；要进一步创新工作制度和工作方法，用科学的制度释放组织活力，用科学的方法提升工作效率，不断推动基层组织工作创新发展。以协调强化基层组织的凝聚力。要立足机关党的建设的总要求和大格局来系统谋划、整体推进。要善于分类指导，摸清事业单位、社会组织党建底数，建立机关、事业单位、社会组织统筹推进的中央国家机关党建工作格局；善于统筹资源，实现宣传、组织、教育等党建资源综合调配、协调部署；善于整合力量，实现党委、纪委、人事等党建力量同步谋划、同向发力；要善于协调机关党建中的重大关系，科学摆布党建工作与业务工作、群团工作、队伍建设等各项任务，不断增强基层组织的凝聚力。以绿色孕育基层组织的生命力。要大力修复政治生态，恢复和发扬党的光荣传统和优良作风，引导党员干部始终保持共产党人政治本色；要大兴正确的用人导向，坚持好干部标准，强调党管干部原则，强化党组织在干部选用上的把关作用，真正把忠诚、干净、担当的好干部选出来、用起来。要大力挖掘宣传机关先进典型，积极传播正能量，培育机关好作风好文化好氛围，帮助党员干部树立正确的价值观，用好作风引领人、好文化熏陶人、好氛围激励人。以开放增强基层组织的吸引力。组织建设要向各级党组织和广大党员开放，凝聚力量、形成共识；要向基层和群众开放，开门纳谏、接受监督；要向社会开放，展示形象、提振信心；要向其他领域党建、向其他行业开放，相互学习、相互促进，切实做到走在前作表率。以共享彰显基层组织的战斗力。要确保基层组织建设成果由党员共享，使党员在干事创业的同时得到关怀激励、实现成长发展；由机关各级党组织共享，确保在工作中能够及时分享借鉴机关党建好经验好做法；由社会共享，通过四通八达的新技术新媒体，传递党的声音，讲好党建故事，引领风尚，凝聚共识。

　　二、持续落实全面从严治党要求，切实抓好基层组织建设重点工作

　　从总体要求上看，今年基层组织建设的重大任务更多、时间要求更紧、工作标准更高；从具体任务上看，《从严治党实施方案》到了攻坚阶段，“硬骨头”集中，一些长期存在的、深层次的问题亟待破解。为此，我们要坚持全面从严治党的主线不变，以抓紧抓实“两学一做”学习教育为龙头，以细化深化《从严治党实施方案》为抓手，攻坚克难、持续发力，把基层组织建设各项任务落到实处、抓出实效。关于今年的具体工作任务，我们形成了工作要点，已经发给了大家。我简要讲一讲几项重点任务和要求。

　　第一，要针对龙头任务抓落实。党中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，并明确把开展“两学一做”学习教育作为今年党建工作的龙头任务。中央国家机关基层党组织要认真领会中央精神，精心组织安排，把各项任务抓实抓紧抓好。一是要结合大局，明确为什么学的问题。“两学一做”学习教育是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措，是增强党员队伍活力、保持党的先进性纯洁性的重要载体。党的十八大以来，经过几年从严管党治党的实践，应当说，中央国家机关党员干部队伍整体素养和作风得到了加强，精神面貌大为改观，但是党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题还时有发生。这次学习教育的重要意义就是锲而不舍、弛而不息地贯彻“党要管党、从严治党”这个党的建设的根本方针，坚持“作风建设永远在路上”，全面提升党员队伍思想政治素质，让群众不断看到党员干部的新气象。二是聚焦主题，明确学什么的问题。“两学一做”，基础在“学”。这次学习教育的重点内容十分明确，就是深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话。党章是全党必须遵循的根本行为规范，党规是对党章的延伸和具体化，是规范党员行为的具体遵循。要通过深入学习党章党规，养成规矩意识、明确基本标准、树立行为规范，守住共产党员为人、做事的基准和底线。习近平总书记系列重要讲话是马克思主义中国化的最新成果，是坚持和发展中国特色社会主义的行动指南。加强党员干部思想理论武装，首要的就是用系列重要讲话精神统一思想，深入学习领会蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。三是要学以致用，明确怎么学的问题。“两学一做”，关键在“做”。要把做合格党员作为活动的着眼点和落脚点。首先要做到四条要求，即坚定理想信念，保持共产党人姓“马”姓“共”的本色，坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念；强化政治意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，增强看齐意识，维护党的团结统一，作政治上的明白人；树立清风正气，加强党性锻炼和道德修养，校准思想之标、调整行为之舵、绷紧作风之弦；勇于担当作为，保持干事创业、开拓进取的精气神，奋发有为，发挥共产党人先锋模范作用。其次要坚持问题导向，瞄着问题去、对着问题走，推动党员把自己摆进去，对照党员标准检视和改进自己，抓好突出问题的整改，做合格的共产党员。第三要把握好学习方式。这次学习教育活动是面向全体党员的经常性教育活动，要把握好这个突出特点，充分发挥党支部自我净化提高的主动性，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，抓在平常、融入经常，做到学做互进、知行和一。第四要坚持领导带头。从领导机关、领导干部抓起，这是党的建设的传统做法，也是教育活动取得实效的成功经验。要坚持领导带头，以上率下，身体力行、示范推动，着力防止和克服形式化、空泛化、走过场。此外，要把“两学一做”学习教育与开展建党95周年纪念活动结合起来，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。

　　第二，要针对难点工作抓细化。《从严治党实施方案》对中央国家机关落实全面从严治党要求作了全面、系统的规划，对优化机关党建工作提出了许多具有时代性、前瞻性、创新性的要求。今年要重点围绕机关党委职能作用的发挥，制定四个办法，抓好四个方面工作的细化落实。一是制定细化合署办公有关要求的办法，形成工作合力。开展专题调研，总结部门机关党委与干部人事部门合署办公的经验做法，按照有利于机关党委开展工作、有利于机关党委强化职能、有利于机关党委发挥作用的原则，研究如何因地制宜地推进合署办公，推动形成科学有效的工作机制、齐抓共管的工作合力。二是制定细化列席会议有关要求的办法，明确工作规范。长期以来，部门机关党委列席党组会的情况不太统一。原因有两方面，一是《条例》规定比较笼统，二是部门理解和重视程度不一致。今年要集中开展调研，分析问题、总结经验、制定办法，进一步明确列席会议的相关要求，真正把《条例》要求落到实处。三是制定细化党建工作经费有关要求的办法，完善工作保障。进一步明确党建工作的经费来源、支出的项目和标准以及经费的管理使用流程，提高党建经费使用的规范性和有效性，为机关党建工作正常开展提供经费保障依据。四是制定细化党员干部管理监督有关要求的办法，强化工作职责。着眼进一步发挥好机关党组织的协助和监督职能，着重对机关党委参与干部管理监督的情况进行摸底调研，依据《条例》制定办法，明确机关党委进行干部管理监督的环节和方式，为机关党委履行教育管理监督责任提供制度支撑。

　　第三，要针对试点工作抓深化。为增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，去年，我们在《从严治党实施方案》的整体规划下，开展了几项试点工作。今年要把这些试点工作进一步推向深入，并继续按照试点先行的思路，开展新的试点。一是深化党员到社区报到工作，抓好经验总结。17家试点部门要进一步深入开展党员到社区报到工作，适当扩大参与范围，注重总结工作经验、探索长效机制，为全面开展党员到社区报到工作打好基础。鼓励其他部门结合实际积极开展党员到社区报到工作，工委将及时提供服务和指导。二是深化严格组织生活试点，形成制度办法。对去年22个党支部严格组织生活试点情况进行汇总梳理，研究总结可供借鉴的好经验好做法，破解严格组织生活中遇到的重点难点问题，探索提炼严格组织生活的有效途径，探索建立具有中央国家机关特点的组织生活具体制度，切实提高组织生活质量。三是深化支部工作法总结，推动实践运用。要建设宣讲队伍，组织优秀的党支部书记上讲堂，用“支部书记讲支部工作法”的方式，宣传推广支部建设的好做法好经验；要充实完善教材，汇编《支部工作法案例》，丰富支部工作法教材；要推广运用《党支部工作手册》，切实使支部工作法落地；要制定《关于加强支部建设的意见》，逐步形成支部建设有总体要求、有配套制度、有工作方法、有培训教材、有师资队伍的系统规范的工作格局。四是深化脱钩试点工作，确保脱钩不脱管。继续按照行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的要求，研究探索脱钩试点工作的有效办法。按照统筹安排、稳妥推进的原则，重点抓好四个方面的工作，即形成健全完善的党组织体系、制定务实管用的党建管理办法、建立运转有效的党建工作程序、建设精干高效的党建工作队伍，有序推进脱钩试点工作。希望涉及脱钩试点的部门机关党委要按照脱钩工作要求，摸清协会商会党建工作底数、做好党组织关系转接、督促指导建立好党组织、积极选派党建指导员帮助协会开展党的工作。五是探索机关党委工作法，促进工作创新。我们考虑，在完善支部工作法的基础上，逐步探索总结机关党委工作方法。近年来，一些部门机关党委用方法创新带动工作创新，以落实党组工作部署为立足点、以服务部门中心工作为切入点、以提升队伍素质能力为着力点，总结出了一些务实管用的机关党委工作方法，为总结机关党委工作法打下了基础。我们考虑采取工委重点挖掘、部门广泛申报、上下联动总结的方式，逐步探索形成部门机关党建工作方法。同时，要积极主动协助部门党组总结落实党建责任的工作方法。我们希望，通过一段时间的努力，配套机关党建工作格局，形成一套对应的部门党组、机关党委、党支部的工作方法，进一步提升机关党建工作科学化水平。

　　第四，要针对重点工作抓实效。《从严治党实施方案》的核心是落实党建责任。为此，要围绕落实责任这个重点，推动《从严治党实施方案》取得实效。一是推动党建工作领导小组工作取得实效。要深入总结党建工作领导小组开展工作的好经验好做法，尽快形成领导小组工作机制、运行机制以及领导小组办公室工作职责等制度规范，推动领导小组真正运转起来，防止有名无实成为摆设。二是推动述职评议考核工作取得实效。要按照述实绩、查实情、考实效的要求，继续开展好党建述职评议考核工作。要注重经验总结，把握机关党建述职评议考核工作的规律和方法，聚焦“明责、履责、考责、问责”开展有针对性的研究，重点在考核结果的运用上下功夫，通过评级划等、向部门党组反馈、在一定范围公开考核结果、向中组部有关部局上报考核情况等方式，真正发挥考核这个“指挥棒”的作用，并根据中组部统一要求，逐步形成中央国家机关述职评议考核办法。为进一步增强述评工作实效，我们考虑在中组部指导下，在多个时间节点开展多种形式的述职评议，今年拟于“七一”前后在部分部门党支部开展试点，避开年底工作集中的矛盾，有利于党支部书记集中时间、集中精力思考党建工作，更好地把从严治党责任落到实处。三是推动“两委”书记队伍建设取得实效。去年，我们配套《从严治党实施方案》制定了《加强中央国家机关“两委”书记队伍建设的意见》，今年要就执行情况开展专题调研，一方面要了解部门对“两委”书记提名、考察、任免、培训等事项的意见建议，另一方面要把“两委”书记抓党建责任落实的情况作为队伍建设取得实效的重要标准，把《意见》的贯彻执行抓具体、抓到位。四是推动干部教育培训工作取得实效。去年，我们在党员教育培训上下了大功夫，实现了基层党组织书记轮训全覆盖，对各部门开展党员培训给予了比较大的经费支持。今年要认真研究落实《干部教育培训工作条例》和《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，针对五大发展理念等重点内容，强化培训管理、整合培训资源、创新培训形式，进一步形成科学有效的培训格局。要重点加强培训内容研究，针对“两委”书记、党支部书记培训需求，逐步形成务实管用、针对性强的课程模块、培训教材，大幅度扩大培训规模、大幅度提高培训质量。五是推动基层服务型党组织建设取得实效。去年，工委开展了基层服务型党组织品牌选树活动，评出了十大品牌、优秀品牌和展示品牌共100个。下一步，要通过效果跟踪、督促检查等方式持续抓好品牌建设，使选出来的品牌能够叫得响、立得住、经得起检验，充分发挥好品牌的辐射带动效应，不断提升中央国家机关基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平。六是推动社会组织党建工作取得实效。认真贯彻全国社会组织党的建设工作座谈会精神和《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》。工委将研究制定《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》，对党建工作归口工委管理的全国性社会组织的党的建设进行系统、全面规划。各部门对所属的社会组织党建工作要切实负起责来，进一步明确责任任务、理顺管理关系、完善工作机制，加大党组织组建力度，把党的工作融入社会组织运行和发展过程，促进社会组织党组织活起来、党员队伍活起来、党的工作活起来，推动社会组织党建工作水平全面提升。

　　同志们，推动机关党建工作创新发展，组织工作战线上的党务工作者是关键。在座的各位组织部（处）长任务艰巨、使命光荣。大家要继续保持和发扬工作上先带头、作风上先过硬的优良作风，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧围绕部门中心工作和机关党建各项任务，勤奋务实、开拓创新、敢于担当、勇于进取，为加强中央国家机关基层党组织建设、履行好中央国家机关的各项职责而努力奋斗！

　　再过几天就是农历新年了，在此，我代表工委提前祝大家新春愉快，阖家幸福！